日前，江蘇南京印發(fā)《南京市生態(tài)河湖行動計劃（2018—2020年）》。全文如下：

南京市生態(tài)河湖行動計劃

（2018-2020年）

水是人類賴以生存的重要自然資源，河湖是承載水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的十九大提出，要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設(shè)美麗中國。南京地處長江下游，河湖眾多，水網(wǎng)密布，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的快速推進，河湖存在不同程度的水域侵占、環(huán)境污染、生態(tài)退化、功能衰退等問題。實施生態(tài)河湖行動，對于貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗古都、全面推行河（湖）長制，具有迫切需求和重大意義。為加強全市生態(tài)河湖建設(shè)，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，認(rèn)真落實長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，緊緊圍繞“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標(biāo)，立足“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市定位，以全面推行河（湖）長制為契機，通過對山水田林湖草系統(tǒng)治理，實施水安全保障、水資源保護、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水執(zhí)法監(jiān)管等行動，全面落實水資源承載能力剛性約束，努力打造美麗南京“清潔靈動之水、優(yōu)美生態(tài)之水、文化韻律之水”，為高水平全面建成小康社會，高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京提供有力保障。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、注重保護。牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。

——政府主導(dǎo)、全民參與。充分依托河（湖）長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河（湖）長工作重要內(nèi)容，明確部門職責(zé)，落實各區(qū)政府主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。

——因河施策、綜合治理。針對不同流域、區(qū)域河湖特點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進河湖生態(tài)系統(tǒng)的治理。

——改革創(chuàng)新、完善管養(yǎng)。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。

（三）主要目標(biāo)。通過全面推進生態(tài)河湖行動，到2020年全面清理、嚴(yán)格管控河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，不斷恢復(fù)水域面積，城市水域面積率只升不降，將河湖保護與自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)（公園）、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)相結(jié)合，自然濕地保護率達到50%以上；全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別達到28立方米和9.6立方米以下，灌溉水利用系數(shù)達到0.65以上；重點河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率82%以上，省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例63.6%以上，全市1082個主要水體消除劣V類；城市防洪及排水基本達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，長江干流防洪達到“長流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)，滁河、水陽江、秦淮河流域防洪達到20—50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域防洪達到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)；主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達到70%以上。

經(jīng)過十余年的努力，到2030年左右，全市重點水功能區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)，Ⅴ類水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)，防洪除澇全面達標(biāo)，供水安全全面保障，精準(zhǔn)管護全面覆蓋，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，努力打造“水清岸綠、生物多樣、景美文昌”的愿景，努力建成美麗中國的南京樣板。

二、重點任務(wù)

（一）加強水安全保障

1．完善水安全保障體系。持續(xù)推進城鄉(xiāng)防洪體系建設(shè)，加強流域治理。繼續(xù)實施長江干堤防洪能力提升工程，開展長江崩岸段和八卦洲汊道治理工程建設(shè)，進一步穩(wěn)固長江河勢；實施秦淮東河和秦淮河干流整治工程，推進滁河、水陽江治理近期完善工程。強力推進區(qū)域治理，加快構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的區(qū)域骨干河網(wǎng)，加快實施骨干河道堤防加固工程，提升區(qū)域防洪安全保障能力。大力推進城區(qū)河道、管網(wǎng)、閘站等建設(shè)，積極實施城市易淹易澇片區(qū)綜合治理，著力構(gòu)建“外圍防洪系統(tǒng)、河湖蓄泄系統(tǒng)、排水管渠系統(tǒng)、源頭減排系統(tǒng)、超標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)”為支撐的城市防洪治澇工程體系。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、建委、國土局、規(guī)劃局等）

2．加強河湖生態(tài)空間管控。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間動態(tài)管控，依法劃定河湖管理和保護范圍，整合河道管理資源，加強長江、秦淮河、滁河、水陽江及固城湖、石臼湖等重點河湖水域岸線資源管理，實行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間與功能完好，確保各類水域面積不減少。強化河道藍線的管理與落實，完成河湖管理范圍確權(quán)劃界，規(guī)范港區(qū)、碼頭、堆場的各類建設(shè)活動和行為，確保長江岸線得到有效保護與集約利用。到2020年，基本完成長江南京段岸線的清理整頓。（牽頭單位：市水務(wù)局、交通局；配合單位：市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、城管局、農(nóng)委等）

3．健全水源地保護機制。完成夾江等集中式飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)和隱患問題整治，健全水源地長效管理機制，確保水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。推進綠水灣等應(yīng)急備用水源地建設(shè)，完善供水應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化水源地布局；推動城南水廠等深度處理工藝改造，實現(xiàn)自來水廠深度處理“全覆蓋”，構(gòu)建“水源達標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實施，提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量，到2020年，全市域供水行政村覆蓋率達到100%，供水入戶率達到100%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。（牽頭單位：市環(huán)保局、水務(wù)局；配合單位：市農(nóng)委、衛(wèi)計委等）

4．推進海綿城市建設(shè)。充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施，結(jié)合城市綠地公園、道路改造、防洪除澇等工程建設(shè)，通過采用小區(qū)屋頂綠化、道路透水鋪裝、下凹式綠地和集蓄設(shè)施利用等方式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，最大限度地將雨水就地截留、利用或補給地下水，降低城市雨水綜合徑流系數(shù)。用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統(tǒng)；新建、改建小區(qū)的硬化地面，可滲透率不低于40%，公共綠地中的下凹式綠地率不低于10%。建成區(qū)新建、改建、擴建城市排澇泵站及新整治城市河道設(shè)計暴雨重現(xiàn)期應(yīng)達20年以上，建成區(qū)中心區(qū)域內(nèi)澇防治設(shè)計暴雨重現(xiàn)期應(yīng)達50年以上，力爭實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、暴雨不成災(zāi)”目標(biāo)。（牽頭單位：市建委、水務(wù)局；配合單位：市規(guī)劃局、城管局、園林局、交通局等）

（二）強化水資源保護

5．強化用水總量控制。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。健全取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實行計劃用水管理和用水總量控制，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目取水許可，強化用水戶計量監(jiān)測，防止不合理取用水。完善農(nóng)業(yè)取水許可管理，完成高淳區(qū)淳東等重點大中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放和用水計量設(shè)施建設(shè)工作。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等）

6．推進節(jié)水型社會建設(shè)。開展合同節(jié)水試點和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達標(biāo)活動。深化節(jié)水型社會建設(shè)，推進節(jié)水型載體創(chuàng)建，強化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型機關(guān)（單位）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。強化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、雨水利用。到2020年，江寧、高淳區(qū)建成國家節(jié)水型社會達標(biāo)區(qū)，完成市域各區(qū)省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，有效灌溉面積率達到92%以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到18%以上。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、農(nóng)委、機關(guān)事務(wù)管理局等）

（三）落實水污染防治

7．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境容量，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)控新增高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和新增制造業(yè)禁限目錄。圍繞構(gòu)建“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，培育創(chuàng)建一批符合循環(huán)發(fā)展理念的示范試點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、農(nóng)委等）

8．推進工業(yè)污染治理。進一步淘汰鋼鐵、能源、化工產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)項目。新（擴）建工業(yè)生產(chǎn)項目，必須進入已批準(zhǔn)的開發(fā)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。進一步削減水污染排放，江北新區(qū)等重點區(qū)域、化工等重點行業(yè)執(zhí)行國家水污染物特別排放限值，太湖流域執(zhí)行嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。開展化工等重點行業(yè)水污染專項整治，逐步建立造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（生化制藥）、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)的特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況，加強特征污染物管控，確保排放的廢污水穩(wěn)定達標(biāo)。積極推進工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進廢污水有效減排。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委等）

9．加強農(nóng)村面源污染治理。有序開展不適宜種植區(qū)的退耕還林、退地還水工作，實施化肥農(nóng)藥減量使用。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立連片生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)灌區(qū)，構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流生態(tài)攔截屏障，實現(xiàn)污染物的有效控制。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用的服務(wù)和指導(dǎo)，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用，嚴(yán)控湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，加大退圩退養(yǎng)還湖力度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水務(wù)局等）

10．實施水上交通污染治理。提升船舶污染防治水平，加強船舶港口污染防治監(jiān)督管理，2018年起，建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。加快老舊船舶淘汰，依法強制報廢超過使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)完成改造。提高秦淮河等內(nèi)河危險化學(xué)品運輸船舶安全和防污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全南京港等港口碼頭污水、垃圾存儲接收和處置體系，合理布局設(shè)置污染物收集點，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。推進內(nèi)河危險化學(xué)品運輸船舶的船型標(biāo)準(zhǔn)化，強化危化品運輸船舶的身份識別和動態(tài)管控，對港區(qū)存儲實施動態(tài)全過程監(jiān)控。（牽頭單位：市交通局、南京海事局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、城管局等）

（四）推進水環(huán)境整治

11．強化水功能區(qū)管控。進一步明確河湖功能定位，實現(xiàn)河湖水功能區(qū)劃分全覆蓋。全面實施限排總量控制，根據(jù)全市116個水功能區(qū)納污總量提出入河湖污染物排放控制計劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機制，嚴(yán)格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項目（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）入河排污口。重點加強全市86個規(guī)模以上入河排污口監(jiān)管，開展全市排污口普查、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測通報制度。推進國、省考斷面和水功能區(qū)達標(biāo)建設(shè)，2020年前完成國、省考斷面和重點河湖水功能區(qū)達標(biāo)整治，建立問責(zé)和獎懲機制，全面落實行政區(qū)域斷面水質(zhì)和水功能區(qū)達標(biāo)管理考核機制。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局；配合單位：市建委、市農(nóng)委等）

12．全面治理黑臭水體。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線，全面系統(tǒng)治理城市黑臭水體。對建成區(qū)未整治的小微黑臭水體，按照水面整潔、水體潔凈、岸坡清潔的標(biāo)準(zhǔn)，開展排口整治和水體清理，做到治理無盲區(qū)、全覆蓋；同時，全面推進農(nóng)村水體環(huán)境整治，2018年底前，全市域基本消除黑臭水體，切實提高城鄉(xiāng)居民門前屋后的水體環(huán)境質(zhì)量。啟動建成區(qū)消除劣Ⅴ類水體行動，推進玄武湖、月牙湖等城市重要水體水質(zhì)提升建設(shè)。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市建委、環(huán)保局等）

13．提升城鄉(xiāng)生活污水處理能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，推進建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。新改擴建八卦洲、江寧科學(xué)園三期等13座污水處理廠，新增污水處理能力約57萬立方米/日，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態(tài)處理，進一步消減氮、磷等污染物，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年基本完成萬噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建城鎮(zhèn)污水處理智能信息化系統(tǒng)，配套建設(shè)（改造）豐子河、板橋中部等一批污水提升泵站。加快農(nóng)村生活污水治理工作進度，到2020年，全面完成2066個規(guī)劃布點村污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃布點村污水處理設(shè)施全覆蓋。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、建委、環(huán)保局等）

14．加快完善污水收集管網(wǎng)體系。厘清現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃，修編《城鄉(xiāng)生活污水處理專項規(guī)劃》。構(gòu)建完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，完成《污水主次干管專項規(guī)劃》編制，加快研究、建設(shè)現(xiàn)有合流制區(qū)域污水主通道，基本完成雨污合流制通道改造，實現(xiàn)雨水、污水各行其道，提高污水收集率。加快污水管網(wǎng)排查與修復(fù)，結(jié)合排水設(shè)施管養(yǎng)體制調(diào)整，實施污水收集管網(wǎng)的“回頭看”，對雨污混接、錯接的管道實施全面整改，對倒坡、破損、下沉、堵塞和無法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，進行修復(fù)或翻建；加強沿河、沿湖截流管道（溝）及檢查井缺陷修復(fù)，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應(yīng)收盡收。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市建委、規(guī)劃局、城管局等）

15．加快推進雨污分流建設(shè)。按照《南京市雨污分流攻堅計劃（2017—2019年）》，以“重點斷面、重要水體、干次管網(wǎng)”沿線雨污分流為重點，系統(tǒng)推進雨污分流工程建設(shè)。在2017年雨污分流攻堅的基礎(chǔ)上，2018—2019年新建95平方公里、2784個片區(qū)的雨污分流，實施35平方公里雨污分流建成區(qū)域的“回頭看”，完成725個片區(qū)的檢查整改，實施123平方公里開發(fā)地塊征收拆遷和32平方公里棚戶區(qū)的控源截污，確保2019年底前構(gòu)建全市961平方公里范圍內(nèi)的雨污分流體系。（牽頭單位：市建委；配合單位：市規(guī)劃局、水務(wù)局、城管局等）

16．綜合整治入長江支流。開展入長江支流專項整治，重點推進金川河、九鄉(xiāng)河、七鄉(xiāng)河、北十里長溝、朱家山河等主要入長江支流綜合治理。梳理影響斷面、水功能區(qū)水質(zhì)的河道，開展入河排污（水）口調(diào)查與整治，實施控源截污、清淤疏浚、引流蓄水、生態(tài)修復(fù)等工程。到2020年，金川河、外秦淮河、北十里長溝西支、北十里長溝東支等省控主要入江支流消除劣Ⅴ類。（牽頭單位：市水務(wù)局、環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、建委、城管局等）

17．全面治理湖庫富營養(yǎng)化。實施總磷總氮總量控制，對固城湖等湖泊及中山、方便等水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)控排污許可證的頒發(fā)，加強水華監(jiān)測預(yù)警。強化藍藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，減少內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷，降低湖泊富營養(yǎng)化指數(shù)。加強調(diào)水引流，促進水體流動，縮短湖庫換水周期，提高水體自凈能力。（牽頭單位：市環(huán)保局、水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等）

（五）實施水生態(tài)修復(fù)

18．構(gòu)建水系連通。按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。科學(xué)評估水體生態(tài)用水需求，分片分區(qū)域細(xì)化實施引流補水工程，優(yōu)化補水水源及補水路徑，促進水體有序流動。通過優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用，保障重要河湖生態(tài)水位、生態(tài)流速，完善引流活水工程，重點加大外秦淮河常態(tài)化引補水力度，實施百水河、河西地區(qū)等重點河道重點區(qū)域生態(tài)補水等工程。消除斷頭河、死湖，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖水域等各類水體的自然連通，打通水系連通最后“一公里”。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市建委、園林局、農(nóng)委等）

19．創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。保護和改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，以生態(tài)清潔小流域治理為重點，實施上游庫塘、中游水系、下游農(nóng)田水利建設(shè)綜合治理，完成25個丘陵山區(qū)小流域綜合治理，治理水土流失面積不小于248平方公里，有效遏制丘陵山區(qū)水土流失的發(fā)展趨勢。加快推進農(nóng)村河道生態(tài)治理工程，按照暢通水系、恢復(fù)引排、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)實施農(nóng)村河道輪浚、村莊河塘整治、試點農(nóng)村水系連通和水網(wǎng)整治，提高農(nóng)村河道管護水平，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道。實施40條約200公里縣級河道、220條約700公里重要鄉(xiāng)級河道清淤治理，完成農(nóng)村塘壩清淤5000面。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、園林局、農(nóng)委等）

20．加強水生生物資源養(yǎng)護。貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，加大水生生物資源多樣性保護和修復(fù)力度，加大重點水域珍稀物種和重要經(jīng)濟魚類的放流力度，通過人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，打通魚類洄游通道，豐富生物多樣性。加強水生生物保護區(qū)建設(shè)，在一些重要或典型濕地、重要水禽棲息地建立濕地保護小區(qū)或濕地公園。對重要漁業(yè)水域?qū)嵤┙麧O期制度，切實加強長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性保護，推進長江流域性水生生物保護區(qū)禁捕工作，降低捕撈強度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、園林局、水務(wù)局等）

（六）加強水工程管護

21．建立河湖監(jiān)測評價體系。進一步健全完善水資源、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成重要水功能區(qū)在線監(jiān)測、重點污水處理廠排放在線監(jiān)測，強化重點入河湖排污口動態(tài)監(jiān)測、規(guī)模以上取用水戶自動監(jiān)測和城市重點區(qū)域積水淹點監(jiān)測等。完善河湖健康評價指標(biāo)體系，全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價。（牽頭單位：市水務(wù)局、環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、水文局等）

22．完善河湖長效管護體制機制。健全水務(wù)工程管理考核制度，嚴(yán)格管理考核，推進水務(wù)工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。鞏固水務(wù)工程管理單位達標(biāo)和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建成果，推進新創(chuàng)建國家及省級水管單位、省級規(guī)范化管理小型水庫。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、旅游委等）

23．深化河湖資源權(quán)屬管理。強化河湖資源管控，建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和自然空間確權(quán)登記制度，制定水環(huán)境資源配置的激勵獎勵政策，建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，建立水生態(tài)保護補償機制，河湖水域、岸線資源實行有償使用。推進水權(quán)制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市國土局、環(huán)保局、財政局、交通局、農(nóng)委等）

（七）嚴(yán)格水監(jiān)管執(zhí)法

24．完善水法規(guī)和審批制度建設(shè)。深化水務(wù)法規(guī)和行政審批制度改革，進一步完善我市水法規(guī)體系。修訂完善水生態(tài)保護、水資源保護、水環(huán)境整治等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，深入貫徹落實《江蘇省節(jié)水條例》《南京市水資源保護條例》《南京市排水條例》等法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政權(quán)力運行流程，完善行政許可事中、事后監(jiān)管、責(zé)任追究等制度。完善重大行政決策程序規(guī)定，提升決策質(zhì)量水平。健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，健全水事矛盾糾紛防范化解機制。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市政府法制辦，市環(huán)保局、城管局等）

25．嚴(yán)格河湖監(jiān)管執(zhí)法。全面清理全市域1082條（段）重點河湖管理范圍內(nèi)違法違章設(shè)施、廢棄物，恢復(fù)河湖行蓄水空間。加大監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用，打擊亂墾亂種。全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動。嚴(yán)格落實排污許可制度，嚴(yán)懲亂排亂倒，打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。全面建立河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。加強全市河湖跨區(qū)斷面、重點水域的水文水質(zhì)監(jiān)測。建立舉報信息平臺，鼓勵公眾舉報涉水違法行為。（牽頭單位：市水務(wù)局、城管局；配合單位：市公安局、國土局、環(huán)保局、城管局、交通局、農(nóng)委等）

（八）創(chuàng)新河湖管理制度

26．全面深化“河（湖）長制”。建立健全“河（湖）長制”組織體系，落實“一河（湖）一策”，以水資源保護、防汛安全、水環(huán)境治理和監(jiān)督執(zhí)法等為重點，針對主要河湖存在的防汛安全、水質(zhì)保障和日常養(yǎng)護的問題，研究制定河道水環(huán)境治理規(guī)劃和方案，形成“一河一策”。加快推進河湖綜合治理，推進河湖網(wǎng)格化管理，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)和有關(guān)職能部門履行職責(zé)。完善“河（湖）長制”檢查、通報和考核制度，形成全民參與、部門聯(lián)動、社會共治的氛圍。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市編辦、建委、環(huán)保局、城管局等）

27．創(chuàng)新流域綜合規(guī)劃和管理機制。強化流域規(guī)劃管理，健全規(guī)劃管理機制，完善江河流域綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃體系，強化長江、秦淮河等重點流域與市、區(qū)各層級規(guī)劃的銜接，推進流域保護規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合。建立全市河（湖）長制下流域化管理組織架構(gòu)，根據(jù)防洪、供水等分區(qū)，制定河湖流域化管理方案，實現(xiàn)以流域為單元的河湖生態(tài)資源綜合管理。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等）

28．建設(shè)水務(wù)綜合管理信息平臺。建設(shè)“智慧南京”發(fā)展規(guī)劃下的“智慧水務(wù)”，加強供水、排水、水環(huán)境、水工程等各類水務(wù)基礎(chǔ)信息的收集、整理，加強與規(guī)劃、氣象、環(huán)保等部門信息共享，整合已有的用水、排水、水質(zhì)信息系統(tǒng)，探索建立覆蓋全市的流域性河道干流、重要骨干支流、河湖、排水、污水四維信息（或全息）政務(wù)地圖，實現(xiàn)全市水務(wù)管理的定量監(jiān)管、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和輔助決策。（牽頭單位：市水務(wù)局、發(fā)改委；配合單位：市規(guī)劃局、氣象局、水文局等）

29．創(chuàng)新水文化建設(shè)。加強南京水務(wù)歷史的研究，開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查，大力傳承歷史水文化。保護挖掘秦淮河、玄武湖、莫愁湖等重點河湖的文化和景觀資源，豐富河湖文化內(nèi)涵，推動水務(wù)旅游資源開發(fā)，打造三汊河口閘等重點水工建筑成為河流的文化景觀。推進水生態(tài)文明城市和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代金陵水文化，彰顯古都“山水城林”之美。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市民政局、農(nóng)委、旅游委、文廣新局等）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級要把生態(tài)河湖行動計劃作為全面推行河（湖）長制的重要舉措，依托河（湖）長制組織體系，建立市級統(tǒng)籌、河（湖）長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機制。相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，各牽頭單位要研究制定具體實施方案和年度工作計劃，報市河（湖）長辦審核備案，并作為河（湖）長制考核的重要內(nèi)容。

（二）加強監(jiān)督考核。要建立日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，并納入河（湖）長制考核重要內(nèi)容，明確年度工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀。市政府將加大對各區(qū)、市各部門推進落實情況的督察考核，對行動推進不力、未完成年度重點任務(wù)、河湖生態(tài)明顯惡化等，將嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項任務(wù)落到實處。

（三）加強資金保障。各級政府要進一步加大生態(tài)河湖行動的資金投入，統(tǒng)籌使用水務(wù)、環(huán)保、城建等專項資金，積極引導(dǎo)外資、民資和個人資金等社會資本投入生態(tài)河湖行動建設(shè)與管理，形成多元化投融資機制。

（四）加強科技支撐。要充分調(diào)用高校、科研機構(gòu)、科技社團和企業(yè)等各方力量，加強水資源保護、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)補償?shù)确矫嬷卮笳n題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度，強化技術(shù)保障。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。各級要把生態(tài)河湖行動納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系。宣傳、文廣新部門要以河（湖）長制為宣傳主線，大力宣傳生態(tài)河湖行動的典型經(jīng)驗和成效，主動回應(yīng)社會關(guān)切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問題，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風(fēng)尚。