國(guó)家環(huán)保總局日前公布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》將于2008年2月1日起正式實(shí)施。《辦法》以《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固體法》)為依據(jù)，重點(diǎn)規(guī)范拆解、利用、處置電子廢棄物的行為以及產(chǎn)生、貯存電子廢棄物的行為。為了使讀者充分了解《辦法》制定的必要性、特點(diǎn)以及重要制度，本報(bào)記者專門對(duì)國(guó)家環(huán)保總局污染控制司司長(zhǎng)樊元生進(jìn)行了采訪。

　　記者:電子廢棄物的安全處置和利用一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，這一《辦法》制定的主要目的是什么？

　　樊元生:我國(guó)是電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。專家估計(jì)，我國(guó)每年約有400多萬臺(tái)電視機(jī)、500多萬臺(tái)洗衣機(jī)、500多萬臺(tái)冰箱、600多萬臺(tái)計(jì)算機(jī)及3000萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。預(yù)計(jì)今后幾年我國(guó)電子廢棄物的產(chǎn)生量將大幅度上升。

　　電子廢棄物中含有多種有害物質(zhì)，如果貯存、拆解、利用或處置不當(dāng)，將會(huì)危害人體健康和環(huán)境安全。近年來，我國(guó)一些地區(qū)使用原始落后的方式拆解、利用、處置電子廢棄物，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，社會(huì)各界反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

　　制定《辦法》，將拆解利用處置電子廢棄物的活動(dòng)納入法制化軌道，是規(guī)范電子廢物拆解利用處置活動(dòng)，治理電子廢棄物污染的必然需要。

　　記者:針對(duì)我國(guó)的電子廢棄物管理，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)起草了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，《辦法》如何實(shí)現(xiàn)與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)？

　　樊元生:《辦法》在制定過程中注重法律銜接，避免內(nèi)容交叉。信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)起草了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，對(duì)限制有毒有害物質(zhì)在電子信息等產(chǎn)品中的使用以及生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任做了具體規(guī)定。《辦法》中對(duì)上述內(nèi)容只做原則規(guī)定。同時(shí)，《辦法》根據(jù)《固體法》的規(guī)定，將“利用”定義為“從電子廢棄物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動(dòng)，不包括對(duì)電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備的維修、翻新和再制造”，從而避免與上述法規(guī)、規(guī)章相重復(fù)和沖突。

　　《辦法》還注重依法設(shè)罰，援引法律適用。本辦法對(duì)《固體法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等上位法有規(guī)定的，明確按照上位法規(guī)定予以處罰；對(duì)《治安管理處罰法》及《無照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，規(guī)定按程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處罰，體現(xiàn)了一事不再罰的原則。

　　記者:除了與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)性比較好外，《辦法》還具備哪些主要特點(diǎn)？

　　樊元生:《辦法》有3個(gè)基本特點(diǎn)。一是上面提到的兼顧法規(guī)的協(xié)調(diào)性以及做到一事不再罰。

　　二是合法創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)拆解利用處置電子廢棄物普遍實(shí)施許可證管理的制度。在我國(guó)法律、法規(guī)未對(duì)電子廢棄物實(shí)行許可管理制度的前提下，《辦法》提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與拆解利用處置電子廢物的單位和個(gè)體工商戶名錄公示相結(jié)合的制度，即通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的拆解利用和處置電子廢棄物建設(shè)項(xiàng)目，由環(huán)保部門列入臨時(shí)名錄并向社會(huì)公布。列入臨時(shí)名錄的單位(包括個(gè)體工商戶)，近3年內(nèi)沒有兩次以上(含兩次)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)以及沒有以下違法行為的，包括:1.超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物；2.隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物；3.將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位(包括個(gè)體工商戶)以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)；4.環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假，由環(huán)保部門列入電子廢物拆解利用處置單位(包括個(gè)體工商戶)名錄，予以公布并定期調(diào)整。

　　只有列入名錄(包括臨時(shí)名錄)的單位(含個(gè)體工商戶)方可從事拆解利用處置活動(dòng)。通過名錄，可以使電子廢棄物產(chǎn)生者放心地找到“合格”的拆解利用處置企業(yè)，使各級(jí)環(huán)保部門快捷地認(rèn)定哪些是違法企業(yè)，使公眾方便地對(duì)違法、違規(guī)企業(yè)進(jìn)行控告和檢舉。

　　三是針對(duì)電子廢棄物污染主要發(fā)生在對(duì)拆解產(chǎn)物的后續(xù)利用處置環(huán)節(jié)(如酸洗或焚燒線路板等)的特點(diǎn)，突出了對(duì)電子廢物的全過程管理，重點(diǎn)是對(duì)加工利用處置企業(yè)的環(huán)境管理予以規(guī)范。

　　記者:《辦法》通過哪些關(guān)鍵性的制度實(shí)現(xiàn)對(duì)電子廢棄物安全處置、利用的有效、規(guī)范管理？

　　樊元生:《辦法》的關(guān)鍵制度主要有以下幾項(xiàng):

　　一是禁止個(gè)人從事拆解利用處置電子廢物活動(dòng)。個(gè)人從事拆解利用處置電子廢物活動(dòng)，是電子廢棄物及其拆解產(chǎn)物無序流動(dòng)進(jìn)而造成無序利用和二次污染的主要原因，必須控制個(gè)人從事拆解利用處置電子廢物活動(dòng)。

　　二是上面提到的拆解利用處置單位名錄管理制度。

　　三是電子廢棄物產(chǎn)生者交付責(zé)任制度。電子廢棄物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)將電子廢棄物提供或者委托給列入名錄單位和個(gè)體工商戶進(jìn)行拆解、利用或者處置。電子廢棄物產(chǎn)生者不僅包括工業(yè)電子廢棄物產(chǎn)生單位，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者、使用者等，還包括不能完全利用或者處置電子廢棄物的拆解利用處置單位和個(gè)體工商戶，這也體現(xiàn)了電子廢物全過程管理的原則。

　　四是工業(yè)電子廢物產(chǎn)生者的記錄和申報(bào)制度。產(chǎn)生者關(guān)于電子廢棄物的產(chǎn)生處置利用等情況的記錄是核實(shí)申報(bào)登記數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確的原始憑證。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)電子廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢棄物的種類、數(shù)量以及自行或者委托第三人貯存、拆解、利用、處置情況等。

　　五是拆解利用處置單位日常監(jiān)測(cè)和經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度。企業(yè)建立日常監(jiān)測(cè)和經(jīng)營(yíng)情況記錄制度是環(huán)保部門掌握電子廢棄物拆解利用處置過程中污染防治情況和廢物流向的重要措施。《辦法》要求，從事拆解、利用、處置電子廢棄物活動(dòng)的單位或者個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)對(duì)污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測(cè)；應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載每批電子廢棄物的來源、類型、重量或者數(shù)量等。

　　六是技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督抽查、處罰制度。《辦法》對(duì)拆解利用處置電子廢棄物污染防治提出了明確的技術(shù)要求，同時(shí)還規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)保部門實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督性抽查和監(jiān)測(cè)1年不得少于1次。

　　七是關(guān)于電子類危險(xiǎn)廢物的管理制度。《辦法》明確規(guī)定了含鉛酸蓄電池、鎳鎘電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的電子廢棄物等為電子類危險(xiǎn)廢物，相關(guān)污染防治適用《固體法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。但同時(shí)規(guī)定，以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，可以得到豁免，無需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

　　此外，對(duì)于《辦法》施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢棄物的活動(dòng)的單位或者個(gè)體工商戶，《辦法》第十三條也安排了相應(yīng)的過渡措施。

　　記者:有力和有針對(duì)性的處罰是《辦法》有效實(shí)施的重要保障，《辦法》在罰則方面有哪些重要措施？

　　樊元生:《辦法》在罰則的設(shè)定上，嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定。對(duì)有上位法依據(jù)的，從其規(guī)定；對(duì)由《辦法》創(chuàng)設(shè)的行政處罰，設(shè)定了最高3萬元以下罰款。

　　為有效實(shí)施限期治理和停業(yè)關(guān)閉執(zhí)法手段，《辦法》對(duì)《固體法》第八十一條:“造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由環(huán)保部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理”規(guī)定的“造成嚴(yán)重污染環(huán)境”做了適用性解釋，規(guī)定了5種情形，即危害生活飲用水水源的，造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的，因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的，造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的，其他固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)